打鐵必須自身硬，信任不能代替監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關，必須帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，完善制度規(guī)則，強化內(nèi)部管理，公正規(guī)范履職，建設政治素質高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。
日前，云南省昆明市紀委監(jiān)委成立課題組，圍繞做實做細自我監(jiān)督，對全市紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作進行專題調研。
強化自我監(jiān)督的工作實踐
突出政治建設，增強政治意識。將持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為加強理論學習和政治建設的重要內(nèi)容，通過組織培訓學、個人自覺學，把落實“兩個維護”政治責任內(nèi)化于心、外化于行。以思想政治建設為統(tǒng)領，推動政治紀律和政治規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。各級紀委監(jiān)委領導班子認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等規(guī)章制度，完善民主決策機制，規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，自覺把遵守政治規(guī)矩和政治紀律貫徹到履職盡責全過程；認真貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，督促紀檢監(jiān)察干部牢固樹立法治意識、程序意識，確保執(zhí)紀執(zhí)法權力不被亂用、濫用。強化干部監(jiān)督主體責任，制定出臺昆明市紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作要點，逐項細化分解責任到人，通過政治監(jiān)督、專項檢查、日常監(jiān)督以及調研督查等方式，層層傳導壓力，督促各級紀委書記、紀檢監(jiān)察組組長切實履行好第一責任人責任，班子成員認真履行一崗雙責。
立足標本兼治，強化制度建設。強化對紀檢監(jiān)察干部監(jiān)管力度，建立健全“日考勤、月自查、季評價”的管理評價機制，制定完善《昆明市紀委監(jiān)委綜合考核辦法》《關于認真落實紀檢監(jiān)察干部隊伍有關情況報告制度的通知》《昆明市監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》等干部管理制度，形成全方位、多渠道、動態(tài)化的干部監(jiān)管機制。督促各縣（市）區(qū)紀委監(jiān)委健全完善內(nèi)控機制，制定貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法、紀律作風整頓常態(tài)化制度化實施意見、干部日常實績公示及考核實施辦法等，用制度管人管事管機構，在自我約束上嚴之又嚴。
加強監(jiān)督檢查，堅決防治“燈下黑”。突出政治監(jiān)督，市紀委監(jiān)委整合干部監(jiān)督室、組織部及機關紀委力量組成監(jiān)督檢查組，聚焦對貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神、落實黨中央重大決策部署、落實全面從嚴治黨責任、依規(guī)依紀依法履行紀檢監(jiān)察職責四個方面，對各級紀檢監(jiān)察機關、派駐（出）機構、市屬國有企業(yè)紀委和市屬高校紀委及部分街道紀工委開展了監(jiān)督檢查，堅決糾正查處敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違、搞變通打折扣、不擔當不作為、搞形式主義官僚主義等問題。突出精準監(jiān)督，聚焦“關鍵少數(shù)”，緊盯關鍵崗位，將市紀委監(jiān)委內(nèi)設機構、派駐（出）紀檢監(jiān)察組、市委巡察機構及縣級紀委監(jiān)委主要負責人作為監(jiān)督重點，通過專項檢查、日常監(jiān)督、過程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督等，通過壓實主體責任帶動監(jiān)督責任落實，推動主體責任和監(jiān)督責任協(xié)同發(fā)力。突出協(xié)作配合，以干部監(jiān)督室為主，整合組織部、案管室、機關黨委、監(jiān)督檢查室以及特邀監(jiān)督員力量，加強日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、紀律作風專項整治等各項工作的協(xié)作配合，針對發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部隊伍存在的履行監(jiān)督責任不到位、制度建設系統(tǒng)性不強及紀律作風不嚴不實等方面問題，督促整改落實到位。
強化自我約束，從嚴管理隊伍。注重教育管理，制定年度培訓工作計劃，通過組織開展業(yè)務培訓班、積極安排人員跟班學習、參加點訓、案例復盤辨析，將培訓學習成果最大化，不斷提升紀檢監(jiān)察干部綜合素質；組織機關黨員干部以開展專題黨性教育、系統(tǒng)內(nèi)典型案例警示教育活動，教育引導紀檢監(jiān)察干部堅守初心，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。注重以案促改，市紀委監(jiān)委從自身做起，結合監(jiān)督檢查及日常工作中存在的問題，以案促改，做到發(fā)現(xiàn)一個問題、整改一類情況、完善一套制度。針對少數(shù)紀檢監(jiān)察干部作風散漫、案件辦理程序不規(guī)范、違規(guī)干預泄露案情等問題，完善規(guī)章制度，為紀檢監(jiān)察干部履職用權開列負面清單，標明行為底線。注重問題線索處置，嚴把適用關、程序關、審核關，堅持“刀刃向內(nèi)”，充分用好“四種形態(tài)”，對屬于工作方式方法問題的及時提醒幫助，對屬于個人違紀違法問題的依規(guī)依紀依法堅決處理，決不護短手軟。
查找監(jiān)督工作有待補齊的短板
主體責任方面。一把手履行干部監(jiān)督的主體責任，不僅要管業(yè)務工作，還要管思想工作，但在調研中發(fā)現(xiàn)，有些一把手及班子成員在履行干部監(jiān)督責任方面，尤其是談心談話工作不到位，對苗頭性、傾向性問題進行提醒談話和批評教育時，談業(yè)務多談思想少，隨機談話多專項談話少。部分基層紀檢監(jiān)察領導干部政治站位不高、政治覺悟不強、政治擔當不夠，對從嚴管理隊伍認識不足，缺少“清理門戶”的魄力，還有的對自覺接受監(jiān)督的思想認識不到位，主動接受監(jiān)督意識不強。
制度建設方面。各級紀檢監(jiān)察機關雖然從內(nèi)控機制、內(nèi)部管理、紀律作風等方面制定出臺了一些制度和規(guī)定，但還沒有形成完備的制度體系，制度的系統(tǒng)性、全局性不強，對紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的責任體系、監(jiān)督方式、責任追究等缺乏系統(tǒng)安排。
監(jiān)督檢查方面。對紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法履行監(jiān)督職責的監(jiān)督力度仍有不足，且多為事后監(jiān)督、事后懲戒，主要依靠信訪舉報、審查調查發(fā)現(xiàn)的問題線索，主動發(fā)現(xiàn)問題不多，發(fā)現(xiàn)有質量的線索不多。此外，對紀檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督方式單一，大多為常規(guī)性的紀律檢查，針對法治意識、程序意識方面的專項檢查不多。
聯(lián)動機制方面。部分縣（市）區(qū)紀委監(jiān)委干部監(jiān)督室對構建內(nèi)部大監(jiān)督格局進行了有益探索，但也還存在與辦公室、黨風政風監(jiān)督室、紀檢監(jiān)察室、巡察辦、機關紀委等協(xié)調配合不到位、信息共享不充分的問題，各部門在干部監(jiān)督工作上各自為政的情況仍然不同程度存在，統(tǒng)籌協(xié)同的聯(lián)動監(jiān)督機制還有待進一步完善。此外，干部監(jiān)督工作如何深度融合各類監(jiān)督形成合力，還需要從頂層設計入手統(tǒng)籌加強。
隊伍建設方面。部分干部監(jiān)督人員對打鐵必須自身硬的認識有待進一步提高，對紀委監(jiān)委是政治機關的認識有待進一步提高，對干部隊伍建設關乎是否充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用的認識有待進一步提高。在工作中，個別干部開展監(jiān)督失之于寬、失之于軟，對不良現(xiàn)象和不當行為不批評、不糾正，生怕得罪人，搞一團和氣。個別干部不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況仍然存在。
以鐵的紀律作風錘煉干部隊伍
強化政治擔當。進一步提高政治站位，把講政治貫穿于干部監(jiān)督工作始終，把政治監(jiān)督作為干部監(jiān)督工作的首要任務，堅持“聚焦、精準、規(guī)范、有效”標準，在推動黨中央決策部署有效落實、圍繞現(xiàn)代化建設大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，一體推進“三不”體制機制建設，扎實推進規(guī)范化法治化建設等方面加強監(jiān)督，為建設政治過硬、本領高強的紀檢監(jiān)察隊伍提供堅強政治保障。
壓實主體責任。研究制定紀委監(jiān)委主要負責人履行干部監(jiān)督第一責任人談心談話規(guī)定，結合問題線索、日常監(jiān)督及專項檢查情況，對苗頭性、傾向性問題及時給予提醒或約談，不斷壓實一把手履行干部監(jiān)督的主體責任和班子成員的“一崗雙責”。對縣（市）區(qū)紀委監(jiān)委加強指導，確保在“政治關、業(yè)務關、作風關、廉潔關”上嚴把干部監(jiān)督人選，以高素質隊伍推動干部監(jiān)督工作高質量發(fā)展。
從嚴監(jiān)督執(zhí)紀。督促各縣（市）區(qū)紀委監(jiān)委干部監(jiān)督室加強日常監(jiān)督，對紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為零容忍。在常規(guī)性監(jiān)督檢查的基礎上，加大談心談話、專項檢查工作力度，對干部隊伍紀律作風、遵守執(zhí)行相關制度規(guī)則規(guī)定情況等開展監(jiān)督檢查，增強主動發(fā)現(xiàn)問題的能力，并確保整改取得實效。在問題線索處置中，用好“四種形態(tài)”，堅持嚴管厚愛，審慎精準處置，既要查處紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)嚴重違規(guī)違紀違法的問題，又要持續(xù)深入開展紀檢監(jiān)察干部作風建設工作，對辦事拖拉、標準不高、怕苦怕累、自由散漫、工作紀律松弛等問題加大整治力度。
有效形成合力。指導推動縣（市）區(qū)紀委監(jiān)委干部監(jiān)督室加強與組織部、巡察機構、紀檢監(jiān)察室等的協(xié)調配合，全方位、多層次了解干部隊伍存在的普遍性、典型性問題，形成干部監(jiān)督工作合力。各縣（市）區(qū)紀委監(jiān)委要進一步加強對紀檢監(jiān)察干部隊伍的監(jiān)督管理，通過日常了解、談心談話、檢查抽查、專項治理、蹲點調研以及信訪舉報等方式，近距離、全方位了解干部隊伍情況，增強主動發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)有質量線索的能力和水平。積極探索構建以干部監(jiān)督室和機關紀委專職監(jiān)督為主，特約監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督為補充的大監(jiān)督格局。
加強隊伍建設。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，督促干部監(jiān)督部門嚴格執(zhí)紀問責，解決好不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督寬松軟等問題。同時，深入開展干部監(jiān)督工作學習培訓，采取集中培訓、以案代訓等方式，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀審查、審理報告等方面，補齊能力素質短板，進一步提升干部監(jiān)督隊伍的思想政治素質和履職能力。（云南省昆明市紀委監(jiān)委課題組，本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2021年3月4日理論周刊第8版）