在浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以東區(qū)域，甌江與飛云江之間，一個(gè)立足于海洋資源綜合開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略性工程——甌飛工程正有序推進(jìn)著。這承載著溫州人再造一座溫州城的偉大夢(mèng)想與宏偉藍(lán)圖，未來(lái)將使東海之濱的萬(wàn)畝灘涂變成新的海港明珠。
破解發(fā)展空間難題
“七山二水一分田”，一直是人們對(duì)溫州地形結(jié)構(gòu)、用地緊張狀況的描述。作為全省第一人口大市，土地資源不足導(dǎo)致的發(fā)展空間不足，嚴(yán)重制約著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市人均耕地僅為０．３畝，這使得２４０萬(wàn)溫州人不得不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，外出闖蕩。近１０年來(lái)，溫商在外投資近１萬(wàn)億元，與溫州本地投資不足形成了鮮明對(duì)比。溫州的發(fā)展，受土地要素制約非常突出。
事實(shí)上，溫州又是空間資源大市，全市擁有９５．３９萬(wàn)畝的海域?yàn)┩抠Y源，占全省近四分之一，是我省“十二五”期間灘涂圍墾的戰(zhàn)略布局重點(diǎn)。得天獨(dú)厚的灘涂資源以及國(guó)家城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)是溫州拓展發(fā)展空間的希望所在。我市現(xiàn)規(guī)劃和在建圍墾面積２２１平方公里，和２０１４年溫州中心城區(qū)２３１平方公里相比，相當(dāng)于再造一個(gè)“海上新溫州”。
為奠定溫州新一輪發(fā)展優(yōu)勢(shì)，縮短與發(fā)達(dá)城市差距，市委、市政府經(jīng)過(guò)深入細(xì)致考察研究，提出了“科學(xué)圍墾，生態(tài)圍墾”的理念，按照“能大則大，能快則快，能早則早”的圍墾建設(shè)思路，為溫州沿海灘涂開(kāi)發(fā)利用定下了主基調(diào)，指明了方向。２０１０年９月，甌飛工程提上了市委、市政府的議事日程，并正式啟動(dòng)前期工作。２０１２年９月，作為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的單體圍墾項(xiàng)目溫州甌飛工程獲國(guó)家海洋局正式簽發(fā)。
甌飛工程立足于防御超強(qiáng)風(fēng)暴潮的基本功能，圍堤建設(shè)與交通道路、港口相結(jié)合，是一項(xiàng)集防洪、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)、港口等為一體的多功能綜合性工程，也是溫州乃至浙江推進(jìn)海洋資源綜合開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)標(biāo)志性工程。工程建設(shè)以來(lái)得到了國(guó)家海洋局、浙江和溫州市委市政府等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，創(chuàng)下了“全國(guó)單體面積最大”、“審批周期最短”、“前期工作最規(guī)范”等多項(xiàng)“全國(guó)之最”。
工程建設(shè)快馬加鞭
按照“整體謀劃，分期推進(jìn)，高灘圍涂，淺海促淤”的總體思路，目前甌飛區(qū)域正在建設(shè)的項(xiàng)目有甌飛一期圍墾工程、甌飛起步區(qū)龍灣二期圍涂工程、丁山三期圍涂工程，總圍墾面積２０．３萬(wàn)畝，加上后續(xù)圍區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)總投資達(dá)６００億元。截至２０１５年底，甌飛工程累計(jì)完成投資近１００億元。
其中，甌飛一期是當(dāng)前國(guó)內(nèi)單體面積最大的圍墾工程，位于溫州市甌江、飛云江河口間平直岸灘，規(guī)劃用海面積為１３．２８萬(wàn)畝，堤線總長(zhǎng)３６．６公里，總工期９．５年，概算投資２７２．９億元。工程分兩階段實(shí)施，均為６．６４萬(wàn)畝。甌飛一期圍墾工程（北區(qū)）于２０１３年７月份進(jìn)場(chǎng)施工，現(xiàn)已完成海堤基礎(chǔ)處理及水閘圍堰施工，目前進(jìn)行海堤拋石加高，正在全力推趕爭(zhēng)取提前一年實(shí)現(xiàn)龍口合攏。預(yù)計(jì)今年底，海堤高度達(dá)到龍口合攏設(shè)計(jì)要求，水閘基本具備通水條件，完成海堤龍口合攏任務(wù)。
甌飛起步區(qū)龍灣二期圍涂工程為省市重點(diǎn)工程。圍涂面積３．４４萬(wàn)畝，主要由主堤、北堤、南堤、圍區(qū)施工道路及水閘組成，工程概算總投資約１９．４４億元，總工期為４８?jìng)€(gè)月，分兩階段實(shí)施。起步區(qū)工程從２０１２年３月開(kāi)工，僅用２１個(gè)月實(shí)現(xiàn)全線合垅。截至２０１６年２月，工程累計(jì)完成投資１２．４３億元。日前，龍灣二期圍涂工程（甌飛起步區(qū)）單位工程暨合同工程順利通過(guò)完工驗(yàn)收，創(chuàng)造了大型圍墾、造地項(xiàng)目的新速度。接下來(lái)，該工程２號(hào)農(nóng)業(yè)造地項(xiàng)目和３號(hào)二階段工程項(xiàng)目前期工作倒排時(shí)間，并軌推進(jìn)，計(jì)劃在６月份和８月份進(jìn)場(chǎng)施工。
為加快圍區(qū)開(kāi)發(fā)步伐，為后續(xù)建設(shè)提供要素支撐，圍區(qū)開(kāi)發(fā)與圍堤建設(shè)同步推進(jìn)。２０１３年已啟動(dòng)建設(shè)甌飛一期生產(chǎn)配套區(qū)３９８４畝涂面整理工程和龍灣二期３號(hào)圍區(qū)６０００畝涂面整理回填工程。
打造生態(tài)濱海新區(qū)
甌飛工程是我市加速推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)溫州乃至浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
甌飛工程是浙江海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)利用的標(biāo)志性工程。在浙江海洋經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，溫州作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的南翼城市，實(shí)施甌飛工程，對(duì)溫州乃至浙江加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展意義重大。
甌飛工程是拓展溫州城市發(fā)展空間的主平臺(tái)。土地資源緊缺已成為制約溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和大都市發(fā)展戰(zhàn)略的主要因素之一。甌飛工程實(shí)施將有效緩解溫州土地供需矛盾，為浙南沿海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供重要的資源要素保障。
甌飛工程也是有利于提高抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害能力。溫州地處沿海，受副熱帶高氣壓帶影響，臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮與大浪危害性極大。甌飛項(xiàng)目實(shí)施，使甌江和飛云江兩大水系河口之間海岸帶的防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)提高至１００年一遇，遠(yuǎn)期達(dá)到５００年一遇以上，大大增強(qiáng)了區(qū)域防臺(tái)防災(zāi)和減災(zāi)能力，對(duì)保障全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。
當(dāng)前，甌飛工程已進(jìn)入圍堤建設(shè)與圍區(qū)開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)的重要階段。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和構(gòu)想，到２０２０年，甌飛起步區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)將形成一定規(guī)模，完成道路網(wǎng)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用地出讓?zhuān)瑸榻ǔ蓽刂荽蠖际袨I海新區(qū)、溫州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)奠定基礎(chǔ)。到２０３０年，甌飛一期區(qū)域?qū)⒋蛟斐蔀椤昂?、島、城、田”交融的、具有“甌飛印象”的個(gè)性化生態(tài)濱海新區(qū)，展現(xiàn)具有“甌飛印象”的個(gè)性化濱海風(fēng)貌。在將來(lái)，甌飛工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)必將對(duì)溫州乃至浙江推進(jìn)海洋資源綜合開(kāi)發(fā)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、走向東海時(shí)代產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。